|
Zapytanie nr 5192 do ministra finansów w sprawie prognoz dotyczących budżetu państwa na kolejne lata Szanowny Panie Ministrze! Jak wynika z doniesień prasowych, według prognoz ZUS do 2013 r. na wypłatę emerytur może zabraknąć blisko 300 mld zł. To tyle, ile łączne wydatki budżetu państwa w przyszłym roku. Jeśli te informacje są zgodne z prawdą, to jest niemal pewne, ze składki od pracujących nie wystarczają na wypłatę bieżących rent i emerytur. Fatalna sytuacja budżetu państwa nie wynika jedynie z globalnego trendu kryzysowego, ale również z wielu zaniechań poczynionych przez ostanie dwa lata, kiedy to pojawiały się pierwsze symptomy kryzysu gospodarczego.
W założeniach do przyszłorocznego budżetu państwa znajdują się zapisy o tym iż ZUS będzie dotowany kwotą 38 mld zł, KRUS - 15 mld zł, emerytury mundurowe to wydatek ok. 9 mld zł, górnicze - 4 mld zł. Ponadto trzeba zauważyć ze dług publiczny rośnie w zastraszającym tempie i niebezpiecznie dla finansów publicznych, zbliża się do konstytucyjnej wartości 3/5 PKB. Przekroczenie tej wartości będzie skutkowało katastrofą finansów publicznych, bowiem zgodnie z art. 216 pkt 5 zabrania się zaciągania pożyczek oraz udzielania gwarancji i poręczeń finansowych, w wyniku których dług publiczny przekroczy 3/5 PKB. W związku z tym kieruje do Pana Ministra następujące pytania: 1. Czy prawdziwe są prognozy ZUS odnośnie do wysokości niedofinansowania tej instytucji w 2013? 2. Jakie działania podjęło lub zamierza podjąć ministerstwo finansów, aby wyplata rent i emerytur w kolejnych latach nie była zagrożona? 3. Czy Ministerstwo Finansów nie uważa za ryzykowne spekulacje medialne dotyczące zmiany art. 216 pkt 5 Konstytucji RP w zakresie podwyższenia progu 3/5 PKB? Z poważaniem Poseł Tadeusz Wita Warszawa, dnia 2 listopada 2009 r. Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów - z upoważnienia ministra - na zapytanie nr 5192 w sprawie prognoz dotyczących budżetu państwa na kolejne lata Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma Pana Marszałka z dnia 12 listopada br., znak: SPS-024-5192/09, przy którym przesłana została interpelacja pana posła Tadeusza Wity w sprawie prognoz budżetu państwa na kolejne lata, uprzejmie wyjaśniam, co następuje. Ad 1. Czy prawdziwe są prognozy ZUS odnośnie do wysokości niedofinansowania tej instytucji w 2013? Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych nakłada na Zakład Ubezpieczeń Społecznych obowiązek sporządzania co trzy lata wieloletniej prognozy dochodów i wydatków funduszu emerytalnego w ramach Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz corocznie średnioterminowej prognozy wpływów i wydatków Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Podstawą prognozy są w szczególności założenia dotyczące sytuacji demograficznej i społeczno-ekonomicznej kraju, a zwłaszcza założenia dotyczące płodności, umieralności, wzrostu gospodarczego, wysokości zarobków, migracji, inflacji, stopy bezrobocia, struktury populacji w podziale na poszczególne grupy zawodowe oraz grupy znajdujące się poza siłą roboczą, oraz wskaźniki waloryzacji składek i świadczeń wypłacanych z ubezpieczeń społecznych. Prognoza wieloletnia jest przedstawiana Radzie Ministrów co 3 lata do dnia 30 czerwca wraz z opinią aktuariusza działającego na podstawie przepisów o działalności ubezpieczeniowej. Na stronach internetowych Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (www.zus.pl w zakładce ˝Statystyka˝) została zamieszczona opracowana przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych prognoza wpływów i wydatków FUS na lata 2009-2013 z grudnia 2007 r. oraz prognoza wieloletnia wpływów i wydatków funduszu emerytalnego do 2050 r. Zgodnie z prognozą wpływów i wydatków FUS na lata 2009-2013 deficyt tego funduszu w 2013 r. może wynieść od 37,2 mld zł do 69,6 mld zł (a łącznie w latach 2009-2013 od 216 mld zł do 333,6 mld zł), natomiast w wartościach zdyskontowanych na 2006 r. deficyt FUS w 2013 r. wynosi od 31,5 mld zł do 58,9 mld zł (a łącznie w latach 2009-2013 od 192,7 mld zł do 296,2 mld zł). Prezentowane wyniki prognozy zależą od przyjętych do wyliczeń parametrów, takich jak m.in. parametry makroekonomiczne i ściągalność składek. W projekcie ustawy budżetowej na rok 2010 zapisano dla FUS w 2010 r. dotację z budżetu państwa w kwocie 37,9 mld zł, a refundację z tytułu przekazania składek do OFE na poziomie 22,5 mld zł. Czyli w 2010 r. FUS otrzyma łączne środki budżetowe w kwocie 60,4 mld zł. Ad 2. Jakie działania podjęło lub zamierza podjąć Ministerstwo Finansów, aby wypłata rent i emerytur w kolejnych latach nie była zagrożona? Zgodnie z ustawą o systemie ubezpieczeń społecznych wypłacalność świadczeń z ubezpieczeń społecznych gwarantowana jest przez państwo. Wyrazem ustawowych gwarancji państwa wypłacalności świadczeń z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych jest coroczna dotacja z budżetu dla tego funduszu. W projekcie ustawy budżetowej na rok 2010, przekazanej do Sejmu RP (druk nr 2375), dotacja z budżetu dla FUS została zaplanowana w wysokości 37 923 650 tys. zł. Planowana na dany rok dotacja z budżetu jest sukcesywnie przekazywana do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, w sytuacji pojawiającego się niedoboru środków ze składek na wypłaty emerytur i rent oraz pozostałych świadczeń, w celu terminowego przekazywania tych świadczeń osobom uprawnionym. Kolejnym instrumentem zapewniającym płynność finansową FUS jest możliwość zaciągania przez ten fundusz kredytów po uzyskaniu zgody ministra właściwego do spraw finansów publicznych, wydanej na podstawie upoważnienia art. 53 ust. 3 ustawy systemowej. Należy także podkreślić, iż w dniu 25 listopada br. prezes Rady Ministrów skierował do Sejmu RP pilny rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych (druk nr 2534), w którym proponuje się wprowadzenie przepisów umożliwiających Funduszowi Ubezpieczeń Społecznych otrzymanie z budżetu państwa (oprócz dotacji) nieoprocentowanych pożyczek jeszcze w 2009 r. Ad 3. Czy Ministerstwo Finansów nie uważa za ryzykowne spekulacji medialnych dotyczących zmiany art. 216 pkt 5 Konstytucji RP w zakresie podwyższenia progu 3/5 PKB? Celem rządu jest niedopuszczenie do przekroczenia przez dług publiczny progu 55%, a zatem również niedopuszczenie do przekroczenia konstytucyjnego limitu 60%. Wymagać to będzie znaczącej konsolidacji finansów publicznych. Obecnie w ramach rządu przygotowywany jest dwuletni program rozwoju i konsolidacji finansów publicznych obejmujący działania związane z ograniczaniem deficytu sektora finansów publicznych i przeciwdziałający wzrostowi relacji długu publicznego do PKB. Mechanizmy zapobiegające nadmiernemu narastaniu długu i przekroczeniu konstytucyjnego limitu 60% zawarte są w obowiązującym prawie. W ustawie o finansach publicznych zawarte są procedury ostrożnościowe i sanacyjne chroniące przed niekontrolowanym i nadmiernym wzrostem długu publicznego, w sytuacji gdy jego relacja do PKB przekracza próg 50%, 55% i 60%. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Elżbieta Suchocka-Roguska Warszawa, dnia 4 grudnia 2009 r. |
